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不是老生常谈!这个地方奶业出现的问题,可能全国都有

2017-05-23

文章来源:  包头市农牧业局

包头市地处自治区中西部,是内蒙古自治区最大的工业城市。本世纪初,市委、市政府将奶业做为“富民工程”来抓,经过大力发展,奶业成为包头市“菜、薯、乳、肉”四大农牧业支柱产业之一。受2008年“三聚氰胺”事件的影响,以及国内国外乳品市场波动冲击,包头市存栏下降幅度逐年增大,养殖利润空间狭窄,散户基本退出,规模养殖场目前大多都保本或赔本经营,奶牛养殖行业举步维艰。


一、目前奶牛养殖基本情况


经过近年来的“存量整合”和淘汰,良种化率达到100%,散户养殖基本退出,规模化程度达85%以上。据畜牧业统计,截至4月末,全市奶牛存栏12.35万头,较上年同比下降27.06%。百头以上规模养殖场共98家,运营奶站98家。奶牛平均单产水平达到7.5吨以上,最高单产水平可达10吨。


二、存在的突出困难和问题


近年来,特别是2014年以来,受进口奶粉价格下降和乳品市场消费不足的因素影响,生鲜乳收购价格一路下行,加之乳品生产企业采取以质量、以规模论价的管理方式,出现了企业拒收、奶农倒奶现象。包头市奶牛养殖行业如履薄冰,举步维艰。突出存在以下问题。


一是“卖奶难”问题。受市场销售低迷等因素影响,乳品加工企业进行限量收购。对每一个奶牛规模养殖场设定基础量,每天缴售的奶量不允许超出基础量,超出基础量不予收购。同时每月有2-3天的牛奶自行进行处理,乳品公司不收购。自行处理方式有三,一是以低廉价格(每公斤1元左右)卖给乳品加工企业进行喷粉;二是以低廉价格(一般每公斤1.2元-1.5元)售给二道贩以散奶形式流入市场(售价一般为每公斤5-6元);三是直接倒掉。


二是“成本高”问题。精饲料占奶牛养殖成本65%之多,近年来精料价格持续上涨(精饲料价格上涨5-8%、棉籽上涨30%、大豆皮上涨15%左右),牛奶生产成本每公斤达3元以上。生鲜乳收购价格一般维持在牧场价格3.5元/公斤左右(包括管理费用)、小区价格3.2元/公斤左右,有时甚至更低。正常奶牛养殖的利润率在10-15%左右。由于限量和自行处理已经超过20%,同时部分生鲜乳收购企业捆绑经营所有养殖物料(牛场必须向乳品企业购买,包括饲料、饲草、兽药、酸碱液等,一般高于市场价格10%左右),造成成本增加。奶牛养殖场大都保本或亏本经营。


三是“环境差”问题。在包头市奶业大发展过程中,历经由小规模大群体的散户饲养模式到小区饲养模式、一直到如今的规模养殖场模式发展过程中,养殖环境“脏、乱、差”问题一直困扰多年。近年来,虽然在环保部门的相关要求以及项目支持下,建设了相应的防污设施,养殖环境有所改观,但粪污处理和资源利用问题尚未得到根本解决,改善养殖环境任务依然艰巨。


四是“融资难”问题。受生鲜乳价格波动影响,特别是在价格较低时,规模养殖场经常会遇到资金困难,贷款融资难度大,常常以赊欠形式解决养殖需求物料(包括包括饲料、饲草、兽药、酸碱液等)或短期高利贷款,造成养殖成本增加。同时在基础设施改造完善善以及粪污处理和再利用设施建设方面,严重缺乏资金支持。特别是小规模牛场,也就是300头左右的牛场,在产业低迷时期是最难支撑,由于规模小,资金缺乏,很难达到乳品公司所要求的设施设备配套条件,奶价更低,每公斤牛奶只卖到2.7元左右,再加上管理粗放,已经列入乳品企业淘汰出局的范围。


五是“监管难”问题。2008年“三聚氰胺”事件发生后,各级政府对生鲜乳的生产、加工、流通等环节不断加大监管力度,严厉的法规、制度也相应出台,对生鲜乳的质量和安全和卫生提供了保障,在规模养殖和乳品加工环节是放心的。但由于制度不全、执法队伍和资金缺乏保障,在散户养殖和因乳品加工企业限收、拒收而流入市场的“散奶”以及小规模民族奶食品加工等方面监管难度大,缺乏有效监管,存在较大的食品安全和卫生隐患。“散奶”问题一直是市民普遍关注的热点问题。


三、相关建议


根据目前包头市奶牛养殖行业发展现状和存在问题,提出如下建议。


一是加大公益宣传。奶业发展关系国民体质增强,是农业现代化的标志性产业,也是食品安全的代表性产业。目前市民普遍担心奶产品特别是生鲜乳的质量安全问题,同时尚未形成良好的饮用习惯,缺乏对奶业成果的了解,饮奶知识了解不全面,进而对乳产品消费缺乏信心。因此,通过公益宣传,提振消费者消费信心,引导消费者良好的消费习惯,进而加大消费量是解决当前奶业问题的关键。


二是加大巴氏奶的生产。目前,包头市鲜牛奶产品主要以中长期保质期奶品为主,消费价格较高。消费价格较低的短保质期乳产品(如巴氏奶)生产严重不足。巴氏奶是保存牛奶营养成分最好的乳产品。上个世纪末到本世纪初,包头市地方品牌小丽花”巴氏奶曾一度供不应求,深受广大市民的喜爱。但随着奶业的发展,大品牌的进入,“小丽花”的消失,骑士、曲迷生产的巴氏奶由于缺乏宣传而销量不大,这也是造成散奶热卖的重要原因。加大质优价廉巴氏奶的宣传引导和生产供应,标识还原乳,是解决目前奶牛养殖“卖奶难”和“散奶热”问题的根本途径。


三是加快改善奶牛养殖环境。通过加大基础设施的改造和建设,提升奶牛养殖粪污处理和资源再利用水平,加快促进种养结合,改善奶牛养殖环境,提高奶牛“舒适度”和降低养殖成本,是提高奶牛养殖效益的关键因素,也是提高消费者消费信心的重要因素。


四是加大扶持力度。针对目前奶牛养殖行业出现的困境,建议进一步加大扶持力度,建议对规模养殖场,在基础设施建设方面给予项目支持,在资金方面给予低息或贴息贷款,在饲养管理和标准化生产技术方面加大培训和指导力度,在乳品企业巴氏奶生产方面给予扶持。


五是建立合理的利益分配机制。2013年全国性奶源短缺发生时,从自治区到各盟市,都提出乳品企业和奶农之间要建立合理的鱼水关系,就像乳业发达国家那样,乳品企业和奶农形成利益共同体。但是从目前发生的情况看,乳品企业还是把奶农当成自己谋利的网,而不是企业赖以生存的水。乳品企业和奶牛养殖场之间合理的利益分配机制尚未建立。


六是进一步强化监管。建议出台对乳品企业生产成本、销售价格进行监管措施,形成有利于生鲜乳生产者(奶牛养殖场)、乳品加工企业(乳制品生产者)、乳品消费者(市民)价格协调机制。同时制定和出台针对散户饲养和“卖散奶”的管理制度和机制,强化执法监管队伍建设,保障执法监管经费足额到位。